高速公路“13445工程”平安百年品质工程建设的指导意见

河南省交通运输厅

关于高速公路“13445工程”平安百年品质

工程建设的指导意见

豫交文〔2020〕61号

各省辖市、济源示范区、省直管县（市）交通运输局，厅直属有关单位，厅机关有关处室，河南交通投资集团，各高速公路项目建设单位：

　　为认真贯彻落实《河南省人民政府关于加快高速公路建设的意见》（豫政〔2020〕26号）有关要求，全面加强高速公路“13445工程”质量安全管控，推动我省高速公路建设高质量发展，全力打造精品工程、样板工程、平安工程、廉洁工程，现就高速公路“13445工程”平安百年品质工程建设提出以下意见：　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，聚焦一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，深化现代工程管理，强化制度保障，筑牢质量底线，守住安全红线，以保障工程质量为核心，以打造平安百年品质工程为目标，大力提升高速公路项目建设管理水平，促进高速公路建设协调发展和转型升级，推动我省高速公路项目耐久性和安全性整体提升。

　　（二）基本原则

　　1．质量为本，安全为先。坚持把确保工程质量和安全放在高速公路建设发展的首位，提升质量水平，强化安全管控，为打造平安百年品质工程夯实基础。

　　2．落实责任，强化保障。落实从业单位主体责任，强化质量安全监管职责，加强信用评价管理和应用。积极营造良好建设环境，激发参建单位创建平安百年品质工程的内生动力。

　　3．严格程序，强化管控。严格履行基本建设程序，强化关键环节、重点环节管控，大力推进现代工程管理，确保项目依法依规均衡推进，为打造平安百年品质工程保驾护航。

　　4．技术引领，示范带动。通过专项攻关和重点突破，加强工程建设理念创新、管理创新、技术创新。及时总结推广经验，充分发挥示范引领作用，强化精品建造、精细管理，实现平安百年品质工程全面推进。

二、落实质量安全责任

省厅负责指导全省在建高速公路项目质量、安全生产监督工作，具体工作由河南省交通基本建设质量检测站（以下简称厅质检站）承办。厅质检站要强化质量安全检测工作，对参建单位违反质量安全管理规定的行为，依据相关规定提出处理意见上报省厅。严格落实工程质量终身责任制。项目建设单位对工程质量安全负管理责任；施工单位对工程施工质量安全负主体责任；勘察设计单位对勘察设计质量安全负主体责任；监理单位对施工质量安全负监理责任；试验检测单位对试验检测结果准确性负责。

（一）项目建设单位

项目建设单位应按照《建设工程质量管理条例》（国务院令第714号）、《公路水运工程质量监督管理规定》（交通运输部令2017年第28号）等法规、规章的规定，建立并督促勘察设计、施工、监理、试验检测等单位建立全过程质量、安全保证体系。

（二）施工单位

施工单位应依据有关法律、法规、规章、技术标准和施工规范的规定，按照批准的设计文件、承包合同和施工工艺要求组织施工，不得擅自修改工程设计、降低质量标准。要建立健全施工质量安全保证体系，落实质量岗位责任制，严格执行工程报验程序，对其施工的工程质量终身负责。严格按照有关规定组织开展“平安工地”建设、“质量安全红线行动”、安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设、施工安全风险评估等活动，强化施工安全生产管控，合理安排施工工期，均衡组织生产，按期完成施工任务。加强内业资料管理，提升内业资料“标准化、规范化、精细化、数字化”管理水平。

（三）勘察设计单位

勘察设计单位应依据有关法律、法规、规章、技术标准和设计规范的规定，按照《关于进一步加强公路勘察设计工作的若干意见》（交公路发〔2011〕504号）、《关于公路水运工程建设项目设计审批有关事项的通知》（豫交规﹝2019﹞1号）要求，加强地质勘察和外业调查，强化总体设计、过程管理以及对交通工程及沿线设施的针对性设计，进一步创新勘察设计理念，全面提升勘察设计质量。

（四）监理单位

监理单位应依据《公路工程施工监理规范》（JTG　G10—2016）和合同文件要求，设立相应的现场监理机构和人员，按照有关法规、规章、技术标准要求，严格履行监理合同。健全工程监理质量保证体系，认真审查施工单位的质量保证体系、施工组织设计和技术措施，采用旁站、巡视和平行检验形式对工程实施监理，对不符合工程质量和安全要求的工程责令施工单位返工。

（五）试验检测单位

试验检测单位应当依据有关规范、规程标准、频率和要求，按照《关于进一步加强和规范公路水运工程试验检测工作的若干意见》（交质监发〔2013〕114号），建立健全质量保证体系和责任制，制定切实有效的试验检测管理办法和检测制度。大力推进试验检测工作标准化、信息化建设，提高试验检测数据报告的客观性和规范性。加强工程项目建设过程中质量安全风险预防、预判、预警工作。

三、严格基本建设程序

项目法人要认真落实建设管理责任，按照要求严格履行基本建设程序，确保项目依法依规均衡推进。

（一）招标投标

按照《河南省公路水运工程施工招标投标管理实施细则》（豫交规〔2019〕3号）要求，加强项目招投标管理，严格执行“该招必招、能招尽招”规定，严禁以各种理由规避招标、应招不招、化整为零，严禁违法进行邀请招标、采用竞争性谈判等采购方式、违法设置壁垒、在交易中心外开展招投标活动等违规行为，确保招投标活动公开透明，合法合规。

（二）施工许可

按照《公路建设市场管理办法》（交通运输部令2015年第11号）要求准备相关申请材料。质量监督管理登记表、施工图批复、施工及监理合同签订、组织机构健全等手续完善后及时申请办理质量监督手续；项目质量监督、建设用地、施工图批复等手续完善后，及时申请办理施工许可手续。

（三）设计变更

严格落实《公路工程设计变更管理办法》（交通部令2005年第5号）、《河南省公路工程设计变更管理办法》（豫交文〔2014〕28号）的相关要求，按照设计变更分类及时履行设计变更程序，加强设计变更方案论证，建立完善设计变更管理台账，对设计变更实施情况加强现场检查。较大、重大设计变更经交通运输主管部门审查批复后方可实施。严禁将设计变更化整为零规避监管审批；严禁设计变更降低相应质量安全技术标准；严禁未经方案论证随意修改设计文件；严禁未经审查批准擅自组织实施设计变更。未经审查批准先行实施的设计变更，其费用变化一律不得纳入决算。原则上项目通车后不再受理建设期发生的设计变更。

（四）信用评价

项目公司将建设任务划分为若干标段，各标段由具备相应施工资质的施工单位承担并与项目公司签订承包合同的，项目公司按照《河南省高速公路施工企业信用评价评分细则》（豫交文﹝2014﹞239号，以下简称评分细则）规定将各标段施工单位纳入信用评价管理，进行履约排名。

项目公司履约评价小组按照评分细则的规定进行检查评分，其中：划分工区（或分部）的，项目公司可对各工区（或分部）分别评分，并计算各工区（或分部）履约评分的算术平均值作为该总承包企业每月履约评分，也可对总承包企业直接评分；不划分工区（或分部）的，项目公司对总承包企业直接评分。根据全年项目公司每月履约评分，通过计算各月履约评分的算术平均值作为总承包企业在该项目的全年履约评分。根据总承包企业在全省各项目的全年履约评分，通过计算其算术平均值作为该企业在我省全年履约评分，按照要求公布施工企业信用评价等级结果，进一步规范施工企业从业行为，强化施工企业履约意识。

（五）竣交工验收

按照《公路工程竣（交）工验收办法》（交通部令2004年第3号）、《公路工程竣交工验收办法实施细则》（交公路发〔2010〕65号）的规定，严格履行竣交工验收程序，把好项目验收关，质量评定关，努力实现工程质量鉴定优良等级100％，竣工验收工程质量优良等级100％，建设项目综合评价优良等级100％。交工验收由项目法人组织，并邀请公安等部门人员参加，交工验收报告和交工验收检测报告报厅备案。项目完成各专项验收、竣工决算审计及认定等工作后，及时提出竣工验收申请，由省厅按权限组织竣工验收，并印发竣工验收鉴定书。

四、提升工程质量水平

（一）强化质量提升意识

各有关单位要按照《公路水运工程质量监督管理规定》（交通运输部令2017年第28号）、《关于严格落实公路工程质量责任制的若干意见》（交公路发〔2008〕116号）、《公路水运建设工程质量事故等级划分和报告制度》（交办安监〔2016〕146号）等规定要求，明确工程质量、进度、投资控制、环保、文明施工等目标并进行细化分解。严格落实工程质量责任制、工程质量责任登记制度、工程质量责任追究制度、工程质量事故报告制度和工程质量举报制度，确保质量管理体系有效运转。

（二）推进质量风险管理

各高速公路建设项目应强化质量风险预控管理，加强质量风险分析与评估，进一步完善质量风险控制措施和运行机制。健全施工组织设计编制、审查和执行落实体系，严格专项施工方案论证审查制度，强化技术方案分级分类审核责任，全面推行首件工程认可制和样板工程评审推广制，夯实工程质量管理基础。

（三）深化平安百年品质工程建设

各高速公路建设项目应按照《公路水运品质工程评价标准》（交办安监〔2017〕199号）、《河南省高速公路施工标准化技术指南》，《河南省公路水运品质工程建设指导文件》（豫交文〔2016〕486号），全面推行施工标准化管理，加强“两区三厂”标准化建设，进一步优化资源配置，节约工程成本，提升工作效率，强化项目管理水平，认真开展平安百年品质工程建设，进一步提升工程建设质量，杜绝质量通病。鼓励项目积极开展争先创优等活动，大力支持质量安全管控表现突出的高速公路项目积极申报中州杯、李春奖、鲁班奖、国家优质工程等奖项。

（四）加强过程质量控制

各高速公路建设项目应建立质量目标导向管理机制，严格执行工序自检、交接检、专检“三检制”。加强设计符合性核查评价，实施成品及半成品验收标识、隐蔽工程过程影像管理等措施，强化质量形成全过程闭环可追溯。积极应用先进检测技术和装备，建立工程质量信息化动态管理平台，严格落实重点工序核验制度，确保分项工程合格率达到100％。

（五）突出重点工序管控

1．路基工程：严格控制路基填料最大粒径、填料强度，严格控制路基压实度、路基宽度、路基填土厚度、路基纵横坡度、路基平整度，强化桥涵台背回填压实度，加强路堑高边坡的施工动态监测。全面提升小型混凝土预制构件标准化生产水平，提高防护排水工程质量。

2．路面工程：加强沥青混凝土、水泥稳定碎石原材料质量控制，粗集料磨光值、压碎值等主要技术指标必须满足规范要求。强化沥青原材料、改性剂质量、混合料配合比、集料级配管控。加强沥青混合料生产、运输、摊铺、碾压全过程自动温控管理。严格控制沥青混合料摊铺碾压速度及松铺系数，避免交叉施工导致层间污染。路面上面层平整度标准差平均值控制在0．6mm左右，较规范要求提高100％。

3．桥涵工程：重点加强桥梁桩基础、立柱、墩台身（帽）、梁板预制、梁板（湿接缝）现浇、桥面系、防撞护栏等分项工程的钢筋加工制作，混凝土浇筑养生，构件安装，避免裂缝、错台、露筋等表观病害。注重混凝土配合比优化、防裂抗冻等技术研发和应用。强化钢筋保护层厚度和钢筋间距控制，加强支座、伸缩缝质量管控。着力提升桥梁装配化、自动化、智能化施工水平。

4．隧道工程：强化超前地质预报、隧道开挖方法选择、动态施工监控与信息化管理，优化支护参数设计，严格超挖、初期支护管控，提高机械化施工能力。推行工后检测、二衬台车准入，严格施工人员实名登记、施工安全风险评估等制度。提高机械化施工能力，提高人员安全防护标准，采取远程视频监控、设置应急逃生通道等措施，大力改善隧道施工作业条件，确保隧道工程质量和施工安全。

5．交安工程：严把原材料进场关，进场材料需具有产品合格证书，并经抽检合格，必要时进行见证取样并进行试验检测。严格路肩压实度和立柱埋深、护栏相对高度控制，强化路面标线质量控制管理。在满足规范要求的前提下，创新中央分隔带混凝土墙式护栏设计形式，进一步提升安全环保景观效果。

　　6．房建工程：加强对施工等参建单位的资信管理和人员管理。严格施工质量过程控制，加强基槽平整度和强度检验，加强主体工程混凝土浇筑质量控制，严格履行原材料、构配件及设备进场报验手续，强化防水、保温工程施工质量控制，杜绝建筑物地面、散水不均匀沉降，房间楼板、墙体泛水，建筑外墙饰面层起皮、脱落等房建工程质量通病。

7．机电工程：积极选用节能降耗、准确度高、可靠性强的通风照明、通信监控等设备设施，加强安装调试管理，提升安装质量，规范光电缆敷设，确保设备设施运行稳定。强化人员培训，提升设备设施操作能力和应急能力。

五、提升安全保障能力

（一）强化安全生产意识

牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把人民群众生命安全放在第一位，进一步强化底线思维和红线意识，坚决克服松懈麻痹思想和侥幸心理，时刻保持敬畏之心，敬畏生命、敬畏规章、敬畏职责。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，严格落实行业安全监管责任和企业安全生产主体责任。进一步落细岗位安全责任，严格规范安全生产履责行为，坚持问题导向、目标导向和结果导向，明确任务、细化责任、实化措施、狠抓落实、强化管理，毫不松懈抓好安全生产各项措施落实，强化安全意识和关键环节管控，着力推进施工安全生产治理体系和治理能力现代化水平。

（二）深化“平安工地”建设

加强施工安全标准化建设，推进危险作业“机械化换人、自动化减人”，提高机械化作业程度。推动安全防护设备设施工具化、定型化、装配化。强化施工安全生产管控，以风险管控无死角、事故隐患零容忍、安全防护全方位为目标，推进施工现场安全文明与施工作业规范有序的有机统一。完善应急机制和管理体系，细化应急措施，成立应急救援队伍，储备应急物资，加强应急演练，强化与相关部门的沟通协调，提高应急能力。

（三）扎实开展“质量安全红线行动”

各有关单位要强化质量安全意识和关键环节管控，成立专项行动领导小组，制定专项行动实施方案，明确红线问题，认真组织排查施工安全隐患和红线问题。针对地质条件复杂的项目，重点加强高边坡、深基坑、高墩大跨桥梁、不良地质隧道、交叉施工等关键部位的安全隐患排查治理，强化高空临边临水作业、施工便道等重点部位安全防护，严格龙门吊、架桥机、挂篮、爬模等特种设备管理，加强隧道超前地质预报。要针对排查出的安全隐患和红线问题，建立台账，做到发现一项、整改一项、销号一项，进一步提升施工安全管控水平，夯实安全管理基础。

（四）深入开展双重预防体系建设

各有关单位要督促施工单位结合项目实际全面建立安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，细化安全防范措施，完善安全生产制度，补齐短板、堵塞漏洞，扎实开展安全生产风险隐患排查治理，全面提升安全生产管控能力，实现项目施工安全生产风险分级管控和隐患排查治理过程全覆盖。全面提升企业本质安全、职工行为安全和事故防控能力，实现重大风险动态管控和隐患科学排查治理，全力推动施工安全生产形势持续稳定。

六、提升科技创新能力

（一）推动信息化技术应用

提高信息化技术在项目建设过程中的应用率和覆盖率，积极探索推广工厂化生产、流水化作业、智能化控制、信息化管理、装配式施工模式，加强智慧工地建设。加快推进智能感知、物联网、5G通信、高精度定位和边缘计算等技术在工程施工管理中的应用，推动区块链技术在公路工程质量安全管理方面的应用。推广应用BIM＋GIS技术，建立项目可视化信息管理平台，实现资料规范存档、试验数据自动采集、实体形象自动展示。

（二）加大“四新技术”应用

强化科研与设计施工联动，开展集中攻关和“微创新”，积极推广应用先进适用的新技术、新材料、新设备、新工艺，淘汰影响工程质量安全的落后工艺工法和设施设备。大力推广建筑废弃物填筑路基、废胎胶粉改性沥青、玄武岩纤维沥青混凝土路面成套应用技术、装配式建筑、废旧沥青混合料再生利用等技术。加强混凝土搅拌浇筑过程质量管控，积极推广混凝土振动搅拌技术。加强全自动钢筋加工、焊接机器人、机制砂石、全幅路面摊铺机、预制梁整体液压模板、沥青红外光谱仪等技术设备应用，促进项目整体质量安全水平均衡提升。

（三）创新产业链体系

针对工程设计、施工、材料、装备等全产业链开展技术创新与集成创新，推进信息技术和工程建设技术深度融合，推动车路协同技术发展和智慧公路建设，打造以信息化、智能化和绿色建造为特征的工程建设全产业链创新体系，实现资源共享、优势互补。

七、提升绿色环保水平

（一）强化生态保护

严格落实生态保护和水土保持措施，加强生态脆弱区域生态的环境监测和生态修复，降低施工过程中对陆域、水生动植物及其生存环境的影响。按照《河南省公路水运工程施工扬尘污染防治标准》等相关要求，认真开展施工污染防治工作，严格落实“六个百分百”等扬尘防治措施，加强施工扬尘精细化管理，抓好施工工地生产生活垃圾和污水治理，确保施工扬尘不输出。

（二）注重资源节约

节约利用土地资源，因地制宜采取有效措施减少耕地和基本农田占用，高效利用临时工程及临时设施，注重就地取材。积极应用节水、节材施工工艺，实现资源节约与高效利用，推进废旧材料再生循环利用。按照《关于促进砂石行业健康有序发展的实施意见》（豫政办〔2020〕37号）精神，积极推动施工采挖砂石综合利用，确保自制砂石满足质量要求。

（三）注重节能减排

积极应用节能技术和清洁能源，使用符合国家标准的节能产品。加强设备使用管理，选用能耗低、功效高、工艺先进的施工机械设备，淘汰高能耗老旧设备。优化施工组织，合理安排工序，提高设备使用效率，降低施工能耗。积极开展保护环境的绿色公路关键技术和低污染低能耗的绿色服务区技术研发，推动路域环境保护和生态防护技术。

八、提升平安百年品质工程软实力

（一）提高人员素质能力

　　加强人才培养制度建设，强化管理人员岗位考核和继续教育，创新人才激励与保障机制，着力培养和锻炼一支具备现代工程管理能力、专业技能、良好职业道德的工程管理骨干队伍。积极表彰“先进班组”，大力弘扬劳模精神和工匠精神，强化一线作业人员守法守规意识，提升专业技能和安全知识，实施关键岗位一线作业人员岗前培训，大力推进施工班组规范化、标准化建设，保证熟练掌握岗位操作程序、质量要求、安全风险、防范措施等要求。

（二）培育平安百年品质工程文化

　　积极培育以提升工程质量、保障施工安全为核心，以人为本、精益求精、全心投入为主要特征的品质工程文化。结合项目沿线地域文化特色，积极开展文旅融合创新研究，打造区域文化、旅游、经济名片和品牌效应，提高服务品质，改善出行质量。大力弘扬工匠精神，广泛宣传、积极推动全员参与平安百年品质工程创建活动，形成人人关心品质、人人创造品质、人人分享品质的浓郁的文化氛围。

九、保障措施

（一）加强组织领导。各有关单位要强化组织保障，成立领导小组，制定工作方案，细化工作措施，加强宣传培训教育，推动各项制度政策要求落地实施，着力解决工程质量安全突出问题，在机制完善、质量提升、安全保护、资金投入、技术研发等方面加大支持力度，大力推动项目积极开展争优创先等活动，推动平安百年品质工程建设理念深入人心。

　　（二）强化基本保障。各有关单位要积极营造良好建设环境，加大沟通协调力度，强化工作协调配合机制，及时解决项目建设问题。督促建设项目严格基本建设程序，加强预估分析研判，强化施工过程管控，提升工程质量安全管控水平。

（三）推动科技创新。各有关单位要坚持顶层设计和问题导向，着力开展工程质量安全形势评估、工程耐久性设计和保障技术、重点工序和隐蔽工程质量安全管控等技术研究，加强先进、成熟、适用科技成果推广使用，为强化工程质量安全提供有力支撑。

（四）突出示范引领。省厅将组织相关单位提供技术服务支撑和指导，强力推动我省高速公路“13445工程”高质量建设。积极组织开展平安百年品质工程创建活动，定期开展质量安全检测工作，充分发挥示范引领作用，深入推进平安百年品质工程实施。

（五）严格工作考核。按照《河南省高速公路建设地方政府责任落实监督考核办法》（豫交文〔2020〕45号）、《河南交通投资集团有限公司和河南省交通运输发展集团有限公司承担高速公路建设责任落实监督考核办法》（豫交文〔2020〕46号）的要求，省厅将会同省政府重点项目办、省政府国资委对相关单位工作落实情况加强监督考核，强化评价结果运用，有效推动高速公路“13445工程”顺利实施，进一步提升我省高速公路项目平安百年品质工程建设水平。　

　　　　　　　　　　　　　　　　2020年12月3日